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政策解讀｜關于加強房屋建筑外墻保溫工程施工質量管理工作的通知 近日，省住房和城鄉(xiāng)建設廳制定印發(fā)了《關于加強房屋建筑外墻保溫工程施工質量管理工作的通知》（贛建字〔2022〕9號，以下簡稱《通知》），現(xiàn)解讀如下： 一、出臺背景 外墻保溫是建筑節(jié)能的重要組成部分，對保證建筑能效、提升工程品質具有重要作用。近年來，各地建筑外墻保溫系統(tǒng)開裂空鼓、剝落脫落等質量事件屢有發(fā)生，引起社會高度關注。省委巡視也指出有關問題。 為貫徹落實黨的二十大精神和黨中央、國務院關于碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略決策，認真落實省委、省政府有關部署要求，加強房屋建筑外墻保溫工程施工質量管理和質量驗收監(jiān)督，壓實參建單位質量責任，特別是建設單位工程質量首要責任和各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門工程質量監(jiān)督責任，提升房屋建筑外墻保溫工程施工質量，助力實現(xiàn)全省住建領域2030年碳達峰目標，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設工程質量管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定要求，結合我省實際，我們制定了《通知》。 二、起草依據(jù) （一）有關法律法規(guī) 1.《中華人民共和國建筑法》第五十四條：建設單位不得以任何理由，要求建筑設計單位或者建筑施工企業(yè)在工程設計或者施工作業(yè)中，違反法律、行政法規(guī)和建筑工程質量、安全標準，降低工程質量。 2.《建設工程質量管理條例》第三十一條：施工人員對涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料，應當在建設單位或者工程監(jiān)理單位監(jiān)督下現(xiàn)場取樣，并送具有相應資質等級的質量檢測單位進行檢測。 （二）有關文件要求 1.《關于完善質量保障體系提升建筑工程品質的指導意見》（國辦函〔2019〕92號）：完善日常檢查和抽查抽測相結合的質量監(jiān)督檢查制度，全面推行“雙隨機、一公開”檢查方式和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，落實監(jiān)管責任。 2.《關于落實建設單位工程質量首要責任的通知》（贛建字〔2021〕9號）：各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門在開展房屋建筑和市政基礎設施工程監(jiān)督檢查時，應當重點檢查建設單位落實工程質量首要責任情況。 三、主要內容 為解決基層在建筑外墻外保溫施工監(jiān)管和質量驗收監(jiān)督的工作中走過場等形式主義問題，《通知》從嚴把選材用材、嚴把施工質量關、嚴把主體責任關、嚴把監(jiān)督責任關等4個方面，提出了強化施工質量監(jiān)管和質量驗收監(jiān)督的工作要求，共13條： （一）嚴把選材用材關，有2條要求： 1.合理選用采購保溫材料。《通知》要求外墻保溫工程必須選用性能指標符合相關標準規(guī)范及設計要求的保溫材料，不得選用已限制和禁止類產(chǎn)品。鼓勵采用外墻內保溫、外墻自保溫、裝配式新型外墻保溫系統(tǒng)等。保溫材料按合同約定由施工總承包單位采購的，建設、設計單位不得指定材料生產(chǎn)企業(yè)及供應商。 2.嚴格落實見證檢驗制度。保溫材料、產(chǎn)品進場驗收合格后，要在建設單位或其委托的監(jiān)理單位見證下隨機抽樣，按規(guī)定送至建設單位委托的具有相應資質的工程質量檢測機構對其性能進行復驗。 （二）嚴把施工質量關，有7條要求： 3.落實圖紙會審和設計交底制度?！锻ㄖ芬蠼ㄔO單位在組織圖紙會審時，要征求施工、監(jiān)理等單位對外墻保溫系統(tǒng)、保溫材料與現(xiàn)實施工工藝、方法的匹配情況，確保外墻保溫系統(tǒng)、保溫材料性能可靠，施工工藝可行，從而確保外墻保溫工程質量。設計單位對施工、監(jiān)理單位進行設計交底時，要重點明確外墻防開裂滲漏、防空鼓脫落等具體構造做法和相關施工技術要求。 4.強調專項施工方案編制應有針對性?！锻ㄖ访鞔_專項施工方案要包含保溫層和主體結構連接、抹面層和主體結構連接、防止開裂和脫落、收口密封防水、防磕碰、薄弱部位抗裂增強等細部構造做法，保溫層保護措施和消防安全措施。 5.堅持樣板引路制度。工程實踐證明，樣板引路制度是實現(xiàn)工程質量事前控制的重要手段?！锻ㄖ访鞔_樣板間（件）經(jīng)實體檢驗試驗合格后，報監(jiān)理單位組織參建各方進行驗收，合格后方可進行大面積施工。 6.強化技術交底和培訓?！锻ㄖ访鞔_施工單位要組織好施工技術交底和必要的實際操作培訓，施工技術交底必須落實到每一位現(xiàn)場施工人員。 7.加強工序檢查。《通知》明確施工單位要落實“三檢制度”，同時，要求監(jiān)理單位嚴把工程質量驗收關，未經(jīng)監(jiān)理驗收或者驗收不合格的，不得進入下一道工序施工。 8.加強工程質量檢測管理?！锻ㄖ访鞔_住房城鄉(xiāng)建設主管部門及其工程質量監(jiān)督機構要重點核查現(xiàn)場抽樣方法、抽樣數(shù)量等內容是否符合《建筑節(jié)能工程施工質量驗收標準》（GB50411）有關要求。 9.強化外墻保溫工程質量驗收?！锻ㄖ访鞔_總監(jiān)理工程師負責組織施工單位項目負責人、項目技術負責人和設計單位項目負責人、建設單位項目負責人參加外墻保溫工程質量驗收。驗收時，要重點核查專項施工方案、技術交底，保溫材料質量證明文件、進場檢驗記錄、進場復驗檢測報告，樣板間（件）施工記錄、隱蔽工程驗收記錄、外墻保溫工程實體檢驗報告，分項、檢驗批質量驗收記錄等是否齊全。保溫材料進場復驗報告不是見證檢驗報告的，不得作為質量驗收依據(jù)。 （三）嚴把主體責任關，有2條要求： 10.壓實建設單位工程質量首要責任?！锻ㄖ访鞔_建設單位要將外墻保溫工程納入施工總承包范圍，不得肢解發(fā)包。要督促設計單位做好外墻保溫專項設計；組織好設計施工圖紙會審和交底；按規(guī)定將外墻保溫施工質量檢測工作委托給具有相應資質的工程質量檢測機構，并及時足額支付工程質量檢測費。 11.壓實參建單位質量責任?！锻ㄖ访鞔_了設計、圖審、施工、監(jiān)理、材料供應等參建責任方的質量責任。 （四）嚴把監(jiān)督責任關，有2條要求： 12.加大質量監(jiān)督檢查力度?！锻ㄖ访鞔_各級住建主管部門要加強對參建各方質量行為的監(jiān)督檢查，特別是對建設單位工程質量首要責任落實情況的監(jiān)督檢查，確保工程質量保證體系健全并有效運行；積極采取“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查方式，加強對外墻保溫工程質量檢測工作的監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)保溫材料未嚴格執(zhí)行進場復驗制度的，要進行監(jiān)督抽查。 13.嚴厲打擊違法違規(guī)行為?！锻ㄖ访鞔_各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要強化事中事后監(jiān)管，健全施工企業(yè)信用管理機制，暢通社會監(jiān)督渠道，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為。 四、主要特點 （一）突出強調建設單位保溫系統(tǒng)選型的責任?！锻ㄖ访鞔_要求建設單位要嚴格落實工程質量首要責任，鼓勵建設單位采用外墻內保溫、外墻自保溫、裝配式新型外墻保溫系統(tǒng)等，從根本上防止外墻保溫層脫落。 （二）突出強調設計源頭管理?！锻ㄖ访鞔_要求建設單位組織施工圖設計文件會審時，設計單位要與施工、監(jiān)理單位共同認真研究外墻保溫系統(tǒng)、保溫材料與現(xiàn)實施工工藝、方法的匹配情況，確保外墻保溫系統(tǒng)、保溫材料性能可靠，施工工藝可行，并做好會審和設計技術交底記錄，從建筑設計源頭著手確保外墻保溫工程質量。 （三）突出強調對外墻保溫工程質量檢測工作加強管理?！锻ㄖ访鞔_要求：一是檢測方案要包含保溫材料復驗和保溫工程實體檢驗兩部分內容，抽樣部位在施工現(xiàn)場隨機確定。通過強化質量檢測管理，為質量驗收提供真實可靠的外墻保溫層粘結強度、錨固件拉拔強度和保溫層厚度等質量數(shù)據(jù)，為質量驗收創(chuàng)造條件；二是住房城鄉(xiāng)建設主管部門及其工程質量監(jiān)督機構要重點核查現(xiàn)場抽樣方法、抽樣數(shù)量等內容是否符合《建筑節(jié)能工程施工質量驗收標準》（GB50411）有關要求，確保質量檢測工作不走過場。 （四）突出強調質量驗收環(huán)節(jié)工作要求?！锻ㄖ访鞔_參與驗收的人員資格，總監(jiān)理工程師要負責組織施工單位項目負責人、項目技術負責人和設計單位項目負責人、建設單位項目負責人參加外墻保溫工程質量驗收；明確驗收時要重點核查的質量保證資料內容；明確保溫材料進場復驗報告不是見證檢驗報告的，不得作為質量驗收依據(jù)。 ? 江西省住房和城鄉(xiāng)建設廳 2022年10月28日

目前為止，江西、河北、重慶、上海、浙江嘉興、湖北宜昌等地都已發(fā)文，禁限使用外墻外保溫系統(tǒng)，禁止在高層建筑采用薄抹灰外墻外保溫系統(tǒng)和僅通過粘接錨固方式固定的外墻保溫系統(tǒng)、以及燃燒性能指標低于B1級的保溫材料。近日，四川省也正式發(fā)文了。 11月2日，為深入貫徹落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)建設領域科技成果推廣轉化，根據(jù)《建設部建設領域推廣應用新技術管理規(guī)定》（建設部第109號令）、《四川省住房城鄉(xiāng)建設領域新技術推廣應用管理辦法（試行）》（川建行規(guī)〔2022〕4號）相關要求，我廳制定了《四川省住房城鄉(xiāng)建設領域推廣應用新技術和限制、禁止使用落后技術（第一批）》，現(xiàn)予發(fā)布。并就有關事項明確如下： 一、鼓勵建設、勘察、設計、施工和監(jiān)理等單位，自主優(yōu)先使用本公告發(fā)布的推廣應用類新技術。 二、建設單位、設計單位和施工單位不得使用本公告中禁止或超出規(guī)定使用范圍的落后技術，施工圖設計審查單位、工程監(jiān)理單位和工程質量監(jiān)督部門應將其列為審查、監(jiān)督內容。 ? 四川省住建廳發(fā)布《關于發(fā)布<四川省住房城鄉(xiāng)建設領域推廣應用新技術和限制、禁止使用落后技術（第一批）>的公告》，保溫隔熱材料方面： 以下禁限使用： 1、采用六溴環(huán)十二烷作為阻燃劑生產(chǎn)的保溫材料。 2、B2、B3級保溫材料。 3、漿料類保溫材料。 以下推廣使用： 1、真空玻璃。 2、現(xiàn)澆混凝土免拆模板保溫系統(tǒng)。 3、建筑樓面保溫隔聲一體板。 ?

2022年9月16日15時45分左右，中國電信湖南公司荷花園電信大樓外立面起火，火災沒有造成人員傷亡，起火原因正在調查中。 9月19日，湖南省安委辦決定對長沙市芙蓉區(qū)荷花園電信大廈“9?16”火災事故調查處理實行掛牌督辦。 江西 9月21日，江西省住建廳發(fā)布《關于對<關于進一步加強房屋建筑外墻保溫工程施工質量管理工作的通知>征求意見的通知》，提出： 禁止在高層建筑采用薄抹灰外墻外保溫系統(tǒng)和僅通過粘接錨固方式固定的外墻保溫裝飾一體化系統(tǒng)。 禁止使用燃燒性能指標低于B1級的保溫材料。 優(yōu)先選用外墻內保溫、外墻自保溫、復合保溫和裝配式新型外墻保溫系統(tǒng)，限制采用保溫漿料和僅通過粘結固定的保溫板等形式的外墻外保溫系統(tǒng)。 本通知適用于建筑外圍護結構采用板材、漿料、塊材及預制復合墻板等墻體保溫材料或構件的外墻保溫工程的房屋建筑工程。 四川 9月22日，四川省住建廳發(fā)布《關于<四川省住房城鄉(xiāng)建設領域推廣應用新技術和限制、禁止使用落后技術公告（第一批）>的公示》,保溫隔熱材料方面： 以下禁限使用：? 1、采用六溴環(huán)十二烷作為阻燃劑生產(chǎn)的保溫材料。? 2、B2、B3級保溫材料。? 3、漿料類保溫材料。 以下推廣使用： 1、真空玻璃。? ?2、現(xiàn)澆混凝土免拆模板保溫系統(tǒng)。? 3、建筑樓面保溫隔聲一體板。 河北 河北省住建廳印發(fā)《河北省民用建筑外墻外保溫工程統(tǒng)一技術措施》，自2021年7月1日起實施。7月1日前， 尚未取得施工許可證的項目，按本《通知》規(guī)定嚴格執(zhí)行； 已取得施工許可證的在建項目，未執(zhí)行本《通知》規(guī)定的，要壓實建設單位工程質量安全首要責任，加強建筑物外墻外保溫工程的日常巡查、專項檢查和隱患排查，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患應及時處理解決，落實建筑物內人員消防安全教育和制度，確保工程安全可靠。 以下禁限使用： 1、施工現(xiàn)場采用膠結劑或錨栓以及兩種方式組合的薄抹灰外墻外保溫系統(tǒng)。 2、燃燒性能為B2級材料。 3、再生料生產(chǎn)的絕熱用擠塑聚苯乙烯泡沫塑料板。 以下推廣使用： 一、技術體系 1、現(xiàn)澆混凝土內置保溫體系 2、鋼絲網(wǎng)架復合板噴涂砂漿外墻保溫體系 3、大模內置現(xiàn)澆混凝土復合保溫板體系 4、大模內置現(xiàn)澆混凝土保溫板體系 二、保溫產(chǎn)品 1、不燃保溫材料? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2、不燃保溫材料（內嵌雙側鍍鋅鋼絲網(wǎng)片）? ? ? ? ? ?3、石墨聚苯板（GEPS）? ? ? ? ? 4、模塑聚苯板（EPS） 5、硬泡聚氨酯板（PUR）? ? ? ? ?6、石墨擠塑板（石墨XPS）? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?7、擠塑板(XPS) 宜昌 2021年5月31日，宜昌市住建局發(fā)布關于征求《宜昌市建設工程推廣、限制和禁止使用建筑技術、材料、工藝和設備目錄（第二批）》修改意見的通知，在第二批禁限目錄中顯示： 1、施工現(xiàn)場采用膠結劑或錨栓以及兩種方式組合的施工工藝外墻外保溫系統(tǒng)（保溫裝飾復合板除外） 限制使用范圍：限制在新建的27米以上住宅以及24米以上公共建筑工程的外墻外側作為主體保溫系統(tǒng)設計使用。 2、保溫裝飾復合板外墻外保溫系統(tǒng)： 巖棉保溫裝飾復合板 燃燒性能為B1級保溫裝飾復合板 限制使用范圍：限制在新建的80米以上的建筑工程外墻外側作為主體保溫系統(tǒng)設計使用。 3、輕集料（無機、有機）砂漿外墻外保溫系統(tǒng) 禁止使用范圍：禁止用于新建的住宅、公共建筑工程的外墻外側作為主體保溫系統(tǒng)設計使用。 這三類建筑材料均推薦選用的內容： 優(yōu)先采用外墻內保溫、外墻自保溫、復合保溫和裝配式新型外墻保溫系統(tǒng)技術。 重慶 2021年3月26日，重慶市住房和城鄉(xiāng)建設委員會下發(fā)《關于禁限民用建筑外墻外保溫工程有關技術要求》的通知。通知要求： 自2022年1月1日起，通過施工圖審或因設計表更等原因需重新開展方案設計或初步設計的主城都市區(qū)范圍內新建、改建、擴建的民用建筑工程項目，禁止采用薄抹灰外墻外保溫系統(tǒng)和僅通過粘結錨固方式固定的外墻保溫裝飾一體化系統(tǒng)。 自2022年7月1日起，通過施工圖審或因設計表更等原因需重新開展方案設計或初步設計的全市范圍內新建、改建、擴建的民用建筑工程項目，禁止采用薄抹灰外墻外保溫系統(tǒng)和僅通過粘結錨固方式固定的外墻保溫裝飾一體化系統(tǒng)。 進一步提升非承重墻體砌塊自保溫、結構與保溫一體化、預制保溫外墻板等墻體自保溫技術應用規(guī)模。 嘉興 2020年12月，嘉興市出臺《關于進一步規(guī)范我市民用建筑節(jié)能保溫材料（產(chǎn)品）使用的通知》，從產(chǎn)品材料、施工工藝、使用場所等三方面明確限制了外墻外保溫系統(tǒng)的使用條件。 該規(guī)定限制使用無機輕集料砂漿和保溫裝飾一體化板等外墻外保溫系統(tǒng)，禁止使用膠結劑或錨栓以及兩種方式組合的外墻外保溫系統(tǒng)施工工藝，禁止巖棉保溫裝飾板外墻外保溫系統(tǒng)在新建、改建、擴建的建筑工程外墻外側作為主體保溫系統(tǒng)設計使用，禁止在中小學、托兒所、幼兒園、青少年宮和養(yǎng)老院二層及以上部位使用保溫裝飾一體化板，慎用擠塑聚苯板作為樓板保溫構造材料。 上海 2020年10月13日，上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會公布了《上海市禁止或者限制生產(chǎn)和使用的用于建設工程的材料目錄（第五批）》。要求2020年11月1日前未通過施工圖設計文件審查備案的項目以及2020年12月31日前尚未開始墻體節(jié)能工程施工的項目嚴格執(zhí)行。

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